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01

關于開展環(huán)境應急預案備案工作中的疑問回復

問題：

作為基層的環(huán)境應急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應急預案備案將滿三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十二條和第十八條內容，應進行回顧性評估，因我縣企業(yè)情況復雜，現(xiàn)有以下疑問請求部里給予答復和指導：

1.對于企業(yè)個別內容變化及時修訂預案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進行重新備案？是否按照最新出臺的指南完善風險評估報告和應急資源調查報告？是否按照最新的評審指南進行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進行了應急預案修編，該怎樣落實相關備案工作。

2.對于企業(yè)對應急預案每三年進行一次的回顧性評估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺的指南完善風險評估報告和應急資源調查報告？是否按照最新的評審指南進行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不出具新的備案編號，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進行了應急預案的回顧性評估工作。（個人建議：對于無變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進行一次的回顧性評估需要重新評審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）           

回復：

一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應急預案個別內容進行調整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。

二、企業(yè)在組織對環(huán)境應急預案進行回顧性評估時，推薦參照最新或當?shù)丨h(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查、環(huán)境應急預案評審等技術文件進行。

三、企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理。

02

關于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應急預案的企業(yè)范圍的回復

問題：

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條指出“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)”應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關主管部門備案，某些企業(yè)僅涉及產生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物，是否應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風險的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關主管部門備案？           

回復：

制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。

因此，企業(yè)應依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。企業(yè)環(huán)境風險等級只是地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境應急預案實行分級管理的依據(jù)。

為加強指導、突出重點，已制定實施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。

03

關于企業(yè)應急預案三年一備問題的回復
問題：
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境 應急預案進行一次回顧性評估。2017年已備案的企業(yè)，2020年要進行應急預案三年一備，沒有任何重大變化，請問要交什么資料？回顧性評估要怎么寫，有相應的模板嗎？回復：原環(huán)境保護部于2018年發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ 941-2018），本標準自2018年3月1日起實施。自本標準實施之日起，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級不再執(zhí)行《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）的附錄A和附錄B。鑒于企業(yè)在該標準發(fā)布前已經進行了備案，企業(yè)應根據(jù)該標準重新進行環(huán)境風險評估，目前國家和我省暫未發(fā)布規(guī)范性的回顧性評估編寫指南文件，請根據(jù)實際情況進行編寫回顧性評估文件。

04

關于環(huán)保部令和國辦函存在出入時的疑問
問題：
1、中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號，2011年5月1日，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》 2、國辦函〔2014〕119號 《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，國務院辦公廳文件，兩份文件應該都是沒有廢止的現(xiàn)行文件，其中都有對突發(fā)環(huán)境事件分級標準進行定義，但兩者存在差別，特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件定義中一個為“因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的”，另一個為“因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”，且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突，我想請問應以哪個文件為準？       回復：
關于突發(fā)環(huán)境事件分級標準，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》有不一致的，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關規(guī)定為準。